Descentralización y capacidades estatales subnacionales: Evaluando el desempeño de los movimientos regionales

El objetivo general de esta investigación es evaluar el impacto del reemplazo de partidos nacionales por movimientos regionales en el desarrollo de capacidades estatales y la provisión de servicios públicos a los ciudadanos. Para ello se propone el uso de un modelo de regresión discontinua, empleando las elecciones de gobiernos regionales ajustadas (ganadas por un pequeño margen) como cuasi-experimento. Al comparar gobiernos regionales donde un movimiento regional apenas ganó a un partido nacional versus aquellos en los que un movimiento apenas perdió, la metodología permite superar las preocupaciones relevantes con respecto al sesgo de variable omitida e interpretar los hallazgos como efectos causales. Específicamente, nos interesa evaluar dos tipos de variables-resultado a nivel de los gobiernos regionales y unidades ejecutoras subnacionales. El primer grupo de variables explora la capacidad del gasto y la eficiencia en la gestión, con indicadores de gasto público y recursos humanos, obtenidos del SIAF y el Portal de Transparencia del Gobierno Peruano. El segundo grupo aproxima posibles actividades rentistas y de captura estatal, como indicadores sobre proyectos paralizados, perjuicios económicos al Estado y casos de corrupción, obtenidos de la Contraloría General de la República.

La investigación propone evaluar la hipótesis de la “captura estatal subnacional” en el Perú. Para ello investigamos con métodos cuantitativos (i) la reasignación de gasto y rotación de personal luego del triunfo de los movimientos regionales, y (ii) resultados de potenciales actividades rentistas derivadas de la nueva administración.

Proponemos evaluar el impacto de la administración de los gobiernos regionales en este contexto de descentralización de funciones. De este modo, el análisis se centra alrededor de los dos grupos de variables de resultado propuestos: (i) la reasignación de gasto y rotación de personal luego del triunfo de los movimientos regionales, y (ii) resultados de potenciales actividades rentistas derivadas de la nueva administración. Específicamente, nos interesa explorar si hay un cambio hacia tipos específicos de gastos o perfiles profesionales al interior de cada gestión. Es probable que movimientos regionales rentistas se vean inclinados por direccionar recursos públicos hacia licitaciones y obras públicas encargadas a empresas de manera irregular. O es probable que existan conductas de patronazgo y los directores de UGELES u otras direcciones sean reemplazados por cuadros de los partidos sin adecuada experiencia y capacidades para dichos puestos. Por el lado del gasto público, se puede desagregar bajo la función educación: (i) personal y obligaciones sociales, (ii) bienes y servicios, (iii) inversiones, (iv) otros. También es posible desagregar bajo programas presupuestales: (i) básica, (ii) superior, (iii) administración, (iv) capacitación, (v) infraestructura, y (vi) otros. Por el lado del personal ocupado y el patronazgo, se pueden analizar dos rubros: (i) ordenes de servicio, y (ii) personal ocupado, en los GOREs y UGELES, relevantes para cuantificar la rotación de personal en áreas clave para la gestión local.

Un artículo de discusión de políticas públicas (o policy brief), en español, para su difusión pública. Obligatorios: Un (1) Artículo científico sobre los resultados del proyecto de investigación aceptado para publicación en revistas indizadas en Scopus, WoS o SciELO Un (1) Ponencia de los resultados del proyecto de investigación presentado en congresos o seminarios de investigación, nacionales o internacionales Sostenibilidad de

Análisis de reasignación de gasto y rotación de personal Análisis de potenciales actividades rentistas Análisis complementario: sector educación

Investigacion basica

Interdisciplinario

ADMINISTRADO

LIMA - LIMA - SAN MIGUEL

• 37 — Economía urbana, rural, regional, de bienes raíces y de transporte

Ciencias sociales - Economía, Negocios - Economía

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